有些地方为了保障任务，甚至采取了分摊税负的方法。这种情况导致税收调节功能严重扭曲，农民不合理的负担很大程度上是这种税收结构的产物。因此，要改革现行的农业税制，首先要调整改革的起点，实现税控功能的“回归”。具体来说:一是要体现土地(耕地)资源的保护功能。土地是农民的温饱之源，是农民赖以生存的“资本”。保护土地对于农民的生存和发展具有特殊的意义农业。
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1.科学技术论文常见类型、体裁和方法(一)类型1。软科学论文(软件):是研究技能、智慧、信息组织和领导的知识体系，综合运用自然科学、社会科学和哲学的理论和方法，对复杂的社会问题进行预测和规划。包括综合评述、建设决策与策略、建设原则、政策与方法、方案评价与分析、预测与模型设计、理解与建议等。
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