怎么落实农业三权分置

法律分析:中国农村土地的构想"三权 分置"是指在坚持农村土地集体所有的前提下，将承包权和经营权分离，形成所有权、承包权和经营权三权 。法律依据:《中华人民共和国民法典》第二百六十三条:城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定，由集体享有占有、使用、收益和处分的权利。

法律分析:完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权“三权 分置”、落实宅基地集体所有权，保障农民宅基地资格权和农民财产权，并适当放开。法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第六十二条。一个农村村民只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建房应当符合土地利用总体规划和乡(镇)村庄规划，不得占用永久性基本农田，尽量使用原有宅基地和村内户长。乡(镇)土地利用总体规划和村庄规划应当统筹规划、合理安排宅基地，改善农村村民的居住环境和条件。农村住宅用地，由乡(镇)人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

"三权 分置"的思路是指所有权、承包权、经营权的格局形成三权分置。在“三权 分置”下，所有权、承包权和经营权既有整体效用，又有各自的功能。从当前实际出发，实施“三权 分置”的重点是放开经营权，核心实质是明确赋予经营权的法律地位和权力。这是继家庭联产承包责任制之后，农村改革的又一重大制度创新。“三权 分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

农村土地承包法中的短语“三权 分置”是指在原有的集体土地所有权和农村土地承包经营权的基础上，增加一项“农村土地经营权”。即所有权、承包权、经营权分置并行。改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，集体土地所有权与承包经营权分离。土地所有权归集体，承包经营权归农民，极大地调动了农民的积极性，农村改革取得了巨大的成效。"三权 分置"北京商报今日消息(记者冯涛实习记者刘翰林)9月26日，农业农村部公布了《农村土地经营权流转管理办法(修订征求意见稿)》(以下简称《办法》)。《办法》落实"三权分置"在此前《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上，对农村土地承包经营权的转让、交换和流转进行了明确的细分，系统地规范了工商企业和其他社会资本取得土地经营权的行为。

条例名称也由原来的《农村土地承包经营权流转管理办法》改为《农村土地经营权流转管理办法》。对于土地承包经营权的流转和交换，将出台单独的管理办法。“《办法》的出台，实际上是在产业结构发生变化，人口和土地流动性加强的背景下。其实是为了进一步保护进城农民的土地经营权，防止企业赚钱，农民维权无门。

"三权 分置"的思路是指所有权、承包权、经营权的格局形成三权分置。在“三权 分置”下，所有权、承包权和经营权既有整体效用，又有各自的功能。从当前实际出发，实施“三权 分置”的重点是放开经营权，核心实质是明确赋予经营权的法律地位和权力。这是继家庭联产承包责任制之后，农村改革的又一重大制度创新。“三权 分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

全民所有制，即国家所有的土地所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。为了公共利益的需要，国家可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

农村集体土地三权 分置改革的背景是什么？近年来，随着工业化和城市化的深入，大量农业劳动力转移到非农产业，大量农业人口转移到城镇。农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量涌现，土地承包权与经营权分离现象越来越普遍，(1) 农业劳动力占社会劳动力的比重在下降，农业劳动力数量在下降。(2)城市化率不断提高。